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承德市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

2016-10-28 15:51

承市政﹝2016﹞98号

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市直各有关部门:

为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016]8号)和《河北省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(冀政发[2016]27号)精神,深入推进我市新型城镇化建设,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

深入贯彻落实中央城镇化工作会议、城市工作会议精神和国务院、省委省政府的总体部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,以融入京津冀协同发展为引领,以建设国际旅游城市为总目标,以体制机制改革为动力,加强部门和市、县工作协调联动,统筹安排重点工作和重大项目,着力完善户籍、土地、财政、投融资等政策措施,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为我市经济持续健康发展提供持久强劲动力。

??? 二、积极推进农业转移人口市民化

(一)加快落实户籍制度改革政策。按照我市《关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》,加快推进户籍制度改革,着力解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙的农业转移人口等重点群体在城镇落户问题。开展户籍制度改革情况专项检查,清理限制户口迁移的“门槛”和障碍。推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,开展农村土地确权登记颁证,探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制,推动“三权”与户口脱钩,调动农村转移人口进城落户的积极性。(市公安局牵头,市人社局、市教育局、市卫计委、市国土局、市住建局、市农工委、市农牧局和各县区配合)

(二)全面实行居住证制度。认真贯彻实施《河北省居住证实施办法(试行)》,建立健全为居住证持有人提供国家和省规定的基本公共服务与便利的机制。综合考虑连续居住年限等因素,建立居住证梯度赋权机制。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围,各项服务指标达到国家规范和省定标准。建立健全公共就业服务提供机制,保障城镇常住人口享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利,并提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。要积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利范围,提高服务标准,防止基本公共服务与居住证制度脱钩。(市公安局牵头,市人社局、市住建局、市卫计委、市教育局、市司法局、市文广新局、市体育局和各县区配合)

(三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施农民工职业技能提升计划,每年培训2万人次以上。建立城乡统一的居民医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制。按照全省统一部署,完善省内医疗保险异地就医直接结算体系,加快建立基本医疗保险省外异地就医医疗费用结算制度。2016年继续按照不低于生均公用经费基准定额的标准对城乡义务教育学校(含民办学校)补助公用经费;自2017年起,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。(市人社局、市教育局、市卫计委、市农牧局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

(四)加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。逐步扩大农村集体经济组织股份合作制改革试点范围,将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员,设立一批农村股份经济合作社。引导农村股份经济合作社开展代耕代种、联耕联种、土地托管等农业社会化服务。将农村股份经济合作社纳入新型农业经营主体奖补范围。待省出台财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩指导意见后,结合实际研究提出我市财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩指导意见。积极为吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇争取更多中央、省级预算内投资支持,优先安排市级预算内基本建设配套资金。(市农工委、市农牧局、市发改委、市财政局、市住建局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

三、全面提升城市功能

(一)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。打好棚户区改造三年攻坚战,用足用好城镇棚户区改造政策,将城中村、城郊村及易地搬迁进入城镇的村庄改造纳入棚户区改造范围,推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合。新启动的城镇棚户区改造货币化安置比例达到80%以上。到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。每年开展两次市级工程质量巡查,对棚户区改造工程进行重点督查。(市住建局牵头,市发改委、市财政局、市国土局、市民政局、市公安局、市市场监督管理局、农发行承德分行、市城建投等部门和各县区配合)

(二)加快城市综合交通网络建设。积极推进承德市城市轨道交通项目前期工作。优化街区路网结构,打通城市“断头路”,增加街巷支路密度,到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。推广国家自行车和步行道系统示范项目。严格落实充电设施配置要求,新建住宅配建停车位、大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电基础设施或预留建设充电设施安装条件的车位比例原则上不低于100%、10%、10%。(市交通局、市发改委、市住建局、市规划局、市城管局、市工信局等部门按照职能分工负责)

(三)实施城市地下管网改造工程。加强城市地下管网的统一管理、加快地下管网普查工作。加快实施既有道路城市电网、通信网络、架空线入地工程。编制地下综合管廊建设规划,明确五年项目滚动建设计划和年度实施计划,逐步推进地下综合管廊建设。加强综合管廊开工项目的督查,确保建设进度和质量。编制承德市城镇排水防涝设施建设和供水设施建设“十三五”规划,指导全市排水防涝设施建设、雨污分流改造和供水管网建设及改造工作。(市住建局、市水务局牵头,市规划局、市发改委、市财政局、市工信局、市商务局、承德供电公司、联通承德分公司、移动承德分公司、电信承德分公司、铁通承德分公司等部门配合)

(四)推进海绵城市建设。依据省制定的海绵城市建设标准、规划和工程图集,在城市新区、各类园区、成片开发区域开展海绵城市建设。推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。重点推进生态城海绵城市片区建设。(市住建局牵头,市水务局、市环保局、市财政局、市园林局等部门配合)

(五)推动新型城市建设。开展“多规合一”试点,严格执行国家、省编制导引和技术规范。与总体规划、控制性详细规划修编同步开展总体城市设计和近期建设用地范围内重点区段城市设计。加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市。继续贯彻落实“宽带中国”战略,提升百兆光纤覆盖城市家庭比例,在农村地区实施电信普遍业务。推进县级以上城市主城区公共区域免费WiFi全覆盖。按照国家、省城镇化工作部署,实施“互联网+”城市计划,建设新型智慧城市,打造“智创空间”“智创园区”。制定智慧城市评价指标体系总体框架。重点推进城市公共安全视频监控、时空信息云平台、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等建设,开展智能电网技术研发。2020年前建成全市城镇空间信息平台和城市建(构)筑物空间数据库。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖,推进既有建筑供热计量和节能改造。培育建立区域性建筑节能新技术新产品展示基地,建立绿色建材评价标识管理信息平台和建材装备使用管理信用平台,启动绿色建材评价标识工作,推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。推行生活垃圾分类收集、运输和处理,完善生活垃圾收运体系,建立与垃圾分类收集、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。加强餐厨废弃物和建筑垃圾管理,力争用5年左右时间,基本建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界,实施城市生态系统修复工程,开展城市生态修复项目试点、分布式可再生能源综合示范、钢结构建筑推广试点等工作。完善城市绿地系统布局,加强公园、游园、道路绿化、生态隔离带和绿道绿廊建设。加快建设园林县城,力争到2020年,所有县城全部建成省级以上园林城,4个环首县全部建成国家级园林城,推动生态园林城市(县城)创建取得突破进展。制定实施城市空气质量达标时间表,提高优良天数比例,大幅减少重污染天数。积极推进中水回用,全面建设节水型城市。支持经济基础好、就业规模较大、符合土地和城市规划的开发区率先向城市功能区转型。(市规划局、市住建局、市城管局、市园林局、市发改委、市环保局、市工信局、市国土局、市交通局、市交警支队、市邮管局、市水务局、市商务局、市科技局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

(六)提升城市公共服务水平。积极争取中央、省公共服务设施建设资金支持,加大市、县(区)级财政投入。编制城镇公共服务设施综合专项规划。加强社区卫生服务体系建设,逐步健全社区卫生服务网络。“十三五”期间创建8个全国综合减灾示范社区,建设10个城市示范性应急避难场所,合理规划预留城市绿地,积极争取资金重点开展城镇地质灾害治理,完善城市排水防涝应急预案,建立城市防洪排涝应急体系。加强居家养老服务中心建设,完善呼叫服务网络,健全农村养老服务设施,将各级留存福利彩票公益金50%以上用于支持养老服务业发展,开展养老专业护理人员培训工作。开展以生活服务业为核心的社区电子商务服务。整合利用闲置城乡公共设施,依托城乡社区综合服务设施,加强城市社区和农村文化设施建设。推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作,逐步将民族博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。保障公共体育设施建设用地,在城市社区建设15分钟健身圈,开展社区多功能运动场等健身场所建设。引导物流园区、配送中心及配送网点建设。(市发改委、市财政局、市教育局、市交通局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市民政局、市公安局、市住建局、市商务局、市市场监督管理局、市人社局、市国土局、市科技局、市人防办、市银监局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

四、加快培育中小城市和特色小城镇

(一)提升县城和重点镇基础设施水平。开展污水处理厂污泥处理处置情况排查,实施未达标污水处理厂提标改造,完善污泥处理设施。2018年前全面完成县城公共供水设施建设和升级改造。2016年所有县城实现集中供热或清洁能源供热,重点镇也要加快推进步伐。因地制宜选择无害化生活垃圾处理技术,升级改造未达标处理设施。积极推进水泥窑协同处置垃圾废弃物试点工作,到2018年,建成水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程。在医疗资源短缺、人口相对集中、距离主城区较远的地区,依托中心乡镇卫生院建设县级医院分院。在县城建设县级全民健身活动中心和公共体育场,推进农民体育健身工程项目建设。将公共文化设施建设纳入市、县城乡规划,列入同级政府固定资产投资计划。健全小城镇垃圾处理体系,推进重点镇棚户区改造,到2019年,重点镇全部具备污水处理能力。(市住建局、市水务局、市发改委、市环保局、市工信局、市卫计委、市文广新局、市规划局、市体育局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

(二)加快拓展小城镇功能。加大对省级经济发达试点镇平泉县卧龙镇、宽城县峪耳崖镇的支持力度,扩大试点镇经济社会管理权限,按照权责一致、依法下放、能放即放的原则,赋予试点镇更多管理权限。完善财政管理体制,合理界定县镇支出责任,实行激励性财政收入分配政策,完善转移支付和财政管理制度。加大对试点镇项目支持力度,创新规划建设管理体制,提升公共服务和社会治理能力。规范县乡财政体制,进一步推进县级财政简政放权,下沉资金资产管理权限,强化乡(镇)财政职能。分类确定乡(镇)财政管理体制,重点镇和财政收入规模过亿元乡(镇),可实行“分税制”体制,其他乡(镇)可实行“统收统支”体制。(市编委办牵头,市发改委、市财政局、市人社局、市民政局、市住建局等部门和各县区配合)

(三)加快特色镇发展。以多样化、专业化和特色化为方向,推动小城镇发展,市重点培育8个特色小城镇进入全省重点培育的100个特色小城镇范围。加快小城镇基础设施建设,谋划一批生活污水、垃圾处理设施和集中供热项目,争取列入全国“十三五”城镇基础实施建设规划。立足打造创新创业新载体,培育一批供给侧特色小镇。“十三五”期间培育一批具有示范性、影响力的非物质文化遗产示范县、镇。充分利用我市优势资源,重点培育推出一批物联网小镇、农耕文化小镇、温泉康养小镇、山地度假小镇、湿地生态小镇、草原风情小镇、民俗风情小镇、冰雪运动小镇等主题旅游小镇。发展乡村特色餐饮、民俗节庆、休闲农业、旅游购物等旅游产品。(市住建局、市发改委、市旅游局、市农工委、市商务局、市农牧局、市文广新局、市工信局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

(四)培育发展一批中小城市。自2016年起,实施县城建设三年攻坚行动,着力完善服务功能,增强承载能力,提升城市品质,打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。坚持分类指导、典型引路,集中培育1-2个中小城市和4个都市卫星城,推进县城建设上档升级、增比进位。围绕新型城镇化与城乡统筹示范区建设,在全市推出一批先进县城,探索路径,积累经验,在全市推广。科学整合乡镇行政建制,推进撤乡设镇、撤镇设街道办事处行政区划调整工作,稳步推进村委会改居委会工作。(市住建局、市民政局牵头,市规划局和各县区配合)

(五)加快城市群建设。落实京津冀协同发展战略,积极融入以首都为核心的世界级城市群协同发展,优化市域城镇层级结构和空间布局,编制《承德市新型城镇化规划》、《承德市空间发展战略规划》、《承德市空间布局规划和市域城镇体系规划》。加快推进城乡发展一体化,构建主城区与承德县、滦平县、营子区规划、管理、交通、能源等基础设施同城化发展格局。积极推进“一环九射”铁路路网建设,加快建设京沈客运专线;着力构建“一运八通”机场体系布局,加快推进承德机场建设,尽快融入“首都1小时交通圈”。全力打造“一环八射”高速公路网,加快推进承平高速、承克高速建设,构建起与京津冀城市群之间快速高效、互联互通的交通网络。统筹区域热负荷发展需要,建设集中供热项目。(市住建局、市发改委、市交通局、市国土局、市规划局、市水务局、市工信局等部门按照职能分工负责,各县区配合)

五、辐射带动新农村建设

(一)推动基础设施和公共服务向农村延伸。启动100个左右中心村示范点建设。推进美丽乡村建设,实施民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、电子商务平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等专项行动。推进城乡客运一体化,实施城市周边农村客运班线公交化改造,推广农村客运片区经营模式,加快我市列入“燕山-太行山集中连片特困地区”、革命老区农村客运发展。建设实体性乡镇便民服务中心。2016年基本公共卫生经费补助标准提高到人均45元,服务项目增加到12类45项。(市农工委牵头,市美丽乡村办、市农牧局、市发改委、市住建局、市交通局、市教育局、市体育局、市卫计委、市文广新局、市人社局、市民政局、市环保局、市水务局、市林业局、市邮管局等部门和各县区配合)

(二)带动农村一二三产业融合发展。加强农村产业融合发展规划与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,积极争取国家农村产业融合发展专项建设基金,每年评选50家市级示范家庭农场,并争取纳入支农补贴政策、农业基础设施建设和重点农业项目扶持范围。整合发展一批农民工返乡创业园,培育一批电子商务进农村综合示范县。建设滦平县等中药材种植、加工、存储、销售基地。组建农民合作社联合社,形成规模和品牌优势。构建全市休闲农业与乡村旅游品牌体系,到2020年,认定20个休闲农业示范点和星级园区,培育2条特色休闲农业观光带,建成3条农业休闲旅游精品线路。实施乡村旅游创客行动,建设一批旅游创客基地,支持和组织引导旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,到2020年,全市打造50个旅游专业村,1000个旅游专业户。开展农民合作社示范社建设,推动农民合作社与大型超市、社区、金融部门等开展合作。(市发改委牵头,市财政局、市民政局、市人社局、市农工委、市农牧局、市旅游局、市文广新局、市卫计委、市工信局、市商务局、市林业局、市供销社等部门和各县区配合)

(三)带动农村电子商务发展。鼓励电子商务企业加强与万村千乡、邮政便民服务网点、供销合作社、超市等流通主体合作,提高电子商务应用水平。建设完善县、乡、村三级物流节点基础设施,打通农村电子商务“最后一公里”。到2016年底,基本实现行政村宽带全覆盖。发展农业生产资料电子商务,探索鲜活农产品进入社区模式,拓宽承德农产品、民俗产品、乡村旅游等网络营销市场。创新推出覆盖全市涉农企业的公共服务模式(BGB)(承德优农购,www.chengdeun.com),积极做好现有电商企业和网店的集中推广工作,力争年内农产品电商企业入驻“承德优农购”平台企业达到60家。加快信息进村入户试点县12316益农服务社建设,健全全市品牌农产品展示推介平台。加快实施快递下乡工程,打通农村快递物流“下乡与进城”的双向快捷通道,改善农村地区电子商务服务环境。开发适合电子商务企业发展的金融产品。(市商务局牵头,市交通局、市邮管局、市农工委、市工信局、市农牧局、市金融办、市供销社、人行承德市中心支行等部门和各县区配合)

(四)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。制定“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和年度实施计划,集中安置搬迁89003人。搞好科学规划,在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区,推进转移就业贫困人口在城镇落户。改善贫困农户生产生活条件,提高公共服务设施建设水平,加强后续产业发展帮扶。合理配置教育、医疗、文化、体育等服务设施,满足搬迁群众居住、看病、上学等需求。(市发改委牵头,市扶贫办、市财政局、市公安局、市工信局、市人社局、市住建局、市水务局、市卫计委、市教育局等部门和各县区配合)

六、完善土地利用机制

(一)规范推进城乡建设用地增减挂钩。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策。全市城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用指标优先保障新型城镇化建设。利用土地调查外业在线监测平台和专业队伍外业核实的方式,加强土地利用变更情况监测监管。(市国土局牵头,市农工委、市住建局等部门和各县区配合)

(二)建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下,按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式,鼓励原土地使用权人自行改造,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,经依法批准,可采取规定方式办理,并按市场价缴纳土地出让价款。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。探索城市资本盘活农村闲置资源的方式方法和“市民农庄”等新型模式,挖掘城市郊区发展潜力。(市国土局牵头,市住建局、市财政局等部门和各县区配合)

(三)因地制宜推进低丘缓坡地开发。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下,鼓励资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点,充分发挥荒山荒坡土地资源优势,推动未利用地规范、科学、有序开发利用,提高土地资源利用的经济、生态和社会效益。(市国土局牵头,各县区配合)

(四)完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。2016年完成村镇地籍调查,逐步进行集体建设用地、宅基地使用权颁证工作。2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让。开展农村土地确权登记成果应用试点,指导平泉县在互换并地、承包权有偿退出等方面开展积极探索。(市国土局、市农牧局牵头,各县区配合)

七、创新投融资机制

(一)深化政府和社会资本合作。大力推广政府和社会资本合作模式,引入价格和补贴动态调整机制,按照“利益共享,风险共担”的原则,吸引社会资本投入城市基础设施和公共服务领域。指导各县区做好PPP项目库建设,推荐一批PPP项目申请国家和省级试点。(市财政局牵头,市金融办、市发改委、市住建局、人行承德市中心支行等部门和各县区配合)

(二)加大政府投入力度。积极衔接争取省级教育发展、文化体育事业发展、基础设施建设、社保资金等预算专项资金,支持我市农业转移人口市民化的相关配套设施建设。协调各金融机构配合做好地方政府债券发行工作。(市财政局牵头,市金融办、市住建局、人行承德市中心支行、农发行承德分行等部门和各县区配合)

(三)强化金融支持。积极争取国开行、农发行信贷支持,重点支持棚户区改造、城镇地下综合管网和垃圾处理等市政基础设施建设。充分利用重点建设基金,加大项目资本金投入,通过“投贷结合”支持重点项目建设。申请发行城镇化建设专项债券,筹集发展建设资金。推动建设主体企业资产证券化,拓宽城市基础设施建设项目直接融资渠道。加强项目前期工作,做好与国开行、农发行的沟通衔接,积极争取国家专项建设基金,重点支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。加强与住建部、省住建厅和中国农业发展银行在推进棚户区改造、地下综合管廊建设和农村垃圾治理等方面的战略合作。(市金融办、人行承德市中心支行牵头,市发改委、市财政局、市住建局、农发行承德分行等部门和各县区配合)

八、完善城镇住房制度

(一)建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为出发点,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。紧盯国家深化住房制度改革动向,待国家和省政策出台后,及时制定我市配套政策。(市住建局牵头,市财政局、市民政局等部门和各县区配合)

(二)完善城镇住房保障体系。实行公租房货币化,今后我市原则上不再新建公租房,住房保障方式由采取实物与租赁补贴相结合逐步转向租赁补贴为主。指导各县区将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、居住证持有人、外来务工人员、乡镇公职人员。各县区要合理确定租赁补贴发放和实物保障的准入标准,实行梯度保障,做好有效衔接。继续落实好保障性住房并轨政策。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度,严格保障性住房分配和使用管理,健全退出机制,确保住房保障体系公平、公正、健康运行。(市住建局牵头,市财政局、市人社局、市民政局等部门和各县区配合)

(三)加快发展专业化住房租赁市场。建立租赁市场房源信息平台,积极培育专业化住房租赁机构,推动住房租赁规模化、专业化经营。根据住房租赁业务的经营特点、融资需求,开发住房租赁业务信贷产品。(市住建局牵头,市金融办、市财政局、市国土局、市市场监督管理局、市国税局、市地税局、人行承德市中心支行等部门和各县区配合)

(四)健全房地产市场调控机制。认真落实我市关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施,将棚户区改造货币化安置比例列入年度考核目标体系。完善住房用地供应制度,优化供应结构。取消90平方米以下住房面积所占比重必须达到开发建设总面积70%以上的强制要求。加快建立房地产统计监测平台,做好市场动态监测分析。切实加强房地产交易资金监管。指导各县、区政府制定鼓励农民进城购房的政策措施。将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围,全面开展住房公积金异地贷款,实现住房公积金缴存异地互认和转移接续,提高进城务工人员住房消费能力。研究制定差别化住房信贷政策并抓好落实,鼓励银行业金融机构尽快推出针对农民进城购房的信贷产品。推行个人住房贷款保险业务。(市住建局牵头,市金融办、市住房公积金管理中心、市国土局、人行承德市中心支行等部门和各县区配合)

九、加快推进新型城镇化综合试点

(一)深化试点内容。按照全省新型城镇化综合试点工作要求,积极推进平泉县在建立农业转移人口市民化成本分担机制、可持续城镇化投融资机制方面,有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制方面,加大探索力度,实现重点突破,为深入推进我市新型城镇化建设提供借鉴。(市住建局牵头,市发改委、市编委办、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市农牧局、人行承德市中心支行等部门和平泉县配合)

(二)扩大试点范围。积极组织改革意愿强、综合条件成熟的县申报省级综合试点,有关部门在组织开展城镇化相关领域试点时,要向省级新型城镇化综合试点县倾斜。(市住建局牵头,市发改委、市编委办、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市农牧局、人行承德市中心支行等部门和相关县配合)

(三)加大支持力度。研究制定新型城镇化发展评估实施办法,探索建立试点申报评价体系,激发县区政府在推进新型城镇化工作中的活力。加强对试点地区的指导和支持,组织试点地区总结试点经验并及时推广。指导试点地区制定和实施年度推进计划,明确年度任务,确保试点工作有序推进。(市住建局牵头,市发改委、市编委办、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市农牧局、人行承德市中心支行等部门和相关县配合)

十、健全新型城镇化工作推进机制

(一)强化统筹协调。市城镇化工作领导小组统筹推动我市相关配套政策尽快出台,领导小组办公室要加强协调,积极推进新型城镇化工作,各成员单位主动配合。各县、区政府要把推进本地区新型城镇化工作摆上重要议事日程,进一步完善城镇化工作机制,主要领导要亲自抓,配备得力干部具体抓,共同推动我市新型城镇化建设。(市住建局牵头、市城镇化工作领导小组成员单位和各县区配合)

(二)加强监督检查。积极配合国家和省有关部门对新型城镇化建设进展情况的跟踪监测和监督检查。市城镇化工作领导小组办公室要及时制定年度工作要点,推动政策措施落地生效。(市住建局、市发改委、市统计局按照职能分工负责)

(三)强化宣传引导。充分利用网络、电视、报纸等媒体和新闻客户端、微博、微信等平台,加大宣传推进新型城镇化力度,展现承德在京津冀协同发展、新型城镇化建设中的举措和成效。(市委宣传部牵头,市城镇化工作领导小组成员单位配合)

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承德市人民政府

??????????????????????? 2016年10月11日

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