张家口实行“四分离”行政审批机制

原标题:张家口实行“四分离”行政审批机制

去年以来,张家口市行政审批局在推进审批权改革过程中,对传统行政审批流程整合再造,建立“受理、审查、勘验、批准”一窗受理的“四分离”行政审批机制,大大提高了行政审批效率。

“四分离”实现“件动人不动”

实施“四分离”行政审批机制,即将原先所有的审批环节打乱后重新整合为受理、审查、勘验、批准4个环节,审批件被受理之后,在这4个环节进行流动,办理审批手续的群众及企业只需跑一个窗口即可,实现了“件动人不动”。

行政审批部门将原先20余个进驻部门、近60个受理窗口,统一整合为三大类,即统一受理科、审批业务科和勘验科,8个综合受理窗口。整合后的审批流程分4个步骤,第一步,由统一受理科受理各类承诺办理事项,并将申请人提交的资料转送至审批业务科室;第二步,由审批业务科室根据申请人提交的申请材料对照标准完成审查工作,符合条件的批准同意,确需勘验的转送至勘验科;第三步,由勘验科根据审批业务科室提出的勘验内容和标准申请,统一组织协调进行勘验,并汇总勘验结果向审批业务科室反馈;第四步,统一受理科通知领取审批决定。

“四分离”运行模式,结束了多个窗口跑办、多次提交资料的历史,不仅使得群众和企业办事更加便捷,同时,也使得一线窗口工作人员大大缩减,市行政审批局由原来的70余人减至15人,同时,后台审批业务也相应简化了审批手续、优化流程,承诺办理时限压缩到了原来的70%左右。

行政审批更加标准化

为了保障“四分离”行政审批机制有效运转,行政审批部门重新厘清各科室间的权责边界、打通各科室间的“信息孤岛”,解决办理条件、流程和标准的“因人而异”,使行政审批更加标准化。

首先是清理审批事项。针对影响审批进度的环节,对原先各部门划转实施的232项行政许可事项进行了重新论证,精简到109项,精简幅度达42%。二是完善服务指南。对审批服务事项设定依据、申请资料来源依据、收费依据以及能否容缺等方面都做了明确要求和规范,形成了《张家口市行政许可事项服务指南》。三是梳理权责清单。为使不同科室审批人员明确各自的责任,编印了《行政许可事项受理要点》《行政许可事项审查要点》和《行政许可事项勘验要点》3本标准用书,加强了对审批全过程的掌控,减少了受理的随意性,从根本上解决了吃拿卡要、暗箱操作、积压拖办、随意增设条件等问题。

联合踏勘更加专业化

勘验是行政审批的关键一环,勘验速度直接影响着审批速度。过去勘验职能分散在各个部门,时间和程序都无法掌控,给项目业主带来很多不便。“四分离”行政审批机制下,单独设置勘验科,组建了一支跨部门、跨行业的联合踏勘队伍。

同时,针对以往勘验中存在的问题进行了全面梳理。一是减事项。对现场踏勘流程、责任和原则等方面加以规范,将原先需要勘验的170项集中梳理为61项,削减没有确切法律依据的勘验环节26个,有效降低了行政成本。二是优流程。全面优化勘验方式和流程,实施“超前辅导、网上勘验、多勘合一、委托勘验”四大举措,整合形成了既符合审批实际,又科学的勘验机制。三是建专家库。建立840人组成的涉及15个行业的勘验评审专家库,项目勘验时,由审批局随机抽取参与专家,此举有效保证了勘验时间和质量。

勘验环节的提速,大大提高了审批效率。据不完全统计,2018年累计节省审批办理时间约2400个工作日,节约行政经费100多万元,办理审批提速80%以上。

“四分离+互联网”审批更便捷

“四分离”行政审批流程的核心是“件动人不动”。为此,行政审批部门充分利用“互联网+”的优势,按照“四分离”模式开发设计了市、县(区)、乡(镇、街道办)、村(社区)四级平台网上审批系统。

将受理、审查、勘验、批准所涉及的事项预先在网上审批系统进行了分类设置,方便群众在线咨询、网上申报、网上查询办理进度以及在线评价等。同时,为使服务更加便捷,拓展了手机App、微信等服务功能,开通了官方微信、微博,印制二维码一次告知图册,真正实现了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接和无缝贯通。在网上审批系统,及时更新审批事项的最新政策、办理要件、申办材料等信息,开通在线申报、在线投诉、办事预约等功能,提供24小时在线咨询、查询服务,积极推行“容缺受理”等行政审批机制。(记者李艳红、通讯员武剑)

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