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衡水市人民政府办公室关于推动实体零售创新转型的若干措施

2017-07-21 17:15

衡水市人民政府办公室

关于推动实体零售创新转型的若干措施

衡政办发〔2017〕7号

为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发〔2016〕78号)和《河北省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》(冀政办发〔2016〕32号)精神,推动我市实体零售创新转型,激活实体零售业发展活力,结合我市实际,制定以下若干措施:

一、科学制定商业网点规划。围绕衡水“生态宜居的滨湖园林城市和冀中南综合物流枢纽”的城市定位,科学谋划商业网点布局。桃城区、冀州区、工业新区、滨湖新区等城市核心区,要综合考虑城市未来发展方向和城市规模,对商业中心、社区商业设施、商业街、各类专业市场、城市物流基地以及城市地下商业等各类商业网点进行规划布局。各县市区要抓紧编制县市区“十三五”商业网点规划,科学确定商业网点发展建设要求,纳入城乡规划、土地利用总体规划,统筹考虑人口、交通、市政、生态环境等因素,做好实体零售设施布点、布局的衔接,预留发展空间,完善零售网络,并加强对城市实体零售设施规划管控,强化新建社区商业设施配套要求,切实保障老旧小区基本商业业态用房需求。对新建1万平方米以上的城市大型商业网点,由规划、住建、城管、商务部门会同发展改革、环保、交通运输、质监等部门和商业企业、行业协会、社区代表举行听证论证,确保商业网点科学定位、有序发展。

二、加快推进商贸设施建设。重点推进大型商业网点建设,进一步提升商贸服务功能和服务水平。到2020年,全市重点谋划、推进2-3个单体投资规模10亿元以上,集购物、餐饮、住宿、办公、会展、娱乐、生活体验等功能于一体的大型商贸综合体。在桃城区、冀州区、工业新区、滨湖新区培育2-3个,其它县市区培育1个方便快捷、消费力集中、文化底蕴深厚的特色商业街区。在主城区建成1-2处要素聚集、设施完善、特色鲜明、服务便捷、核心竞争力强的现代化中央商务区,引领带动实体零售提档升级、聚集发展,着力打造特色、优质、便捷的消费环境。。

三、培育壮大实体零售主体。引导我市优势零售企业通过兼并联合和资产重组等方式,形成具有较强资源整合力、品牌影响力和市场竞争力的大型零售集团,提高流通组织化、规模化、集约化水平。鼓励中小零售企业发挥比较优势,突出经营特色,实行差异化发展,打造支持小微企业发展的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展,实现跨行业联动。支持境内外知名零售商到我市投资发展,通过引进国外的先进的管理模式、技术手段、营销方式和经营服务理念,推动实体零售企业创新转型升级,进一步提高我市零售企业的核心竞争力。

四、优化调整商品供给结构。鼓励引导我市企业改变千店一面、千店同品现象,调整和优化商品品类,提升消费品质,支持企业开发、扩大质量上乘、舒适美观、安全放心的商品供应,在兼顾低收入消费群体的同时,适度发展中高端消费。着力增加智能消费,扩大电子信息、通信设备、智能家居、生活服务机器人等智能化产品,促进智慧生活建设。积极推广时尚消费,引导企业开展个性化定制、柔性化生产,创新产品设计,满足多样化、品牌化需求。大力推动绿色消费,扩大绿色蔬菜、绿色肉食、绿色家电等商品销售,提高节能环保商品市场占有率。

五、创新实体零售发展模式。实施“互联网+流通”行动计划,加强线上线下互动,支持实体店自建一批模式新、交易规模大、辐射面广的网络购物平台,鼓励中小企业利用微信、手机终端、第三方平台开展多元化销售。支持实体零售企业提高零售自营比例,改变引厂进店、出租柜台等传统运营模式。支持购物中心、百货店等调整经营结构,从传统销售场所向社交体验消费中心转型。支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为,开展精准服务和定制服务,灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动,建立及时、高效的消费需求反馈机制,做精做深体验消费。积极发展直营连锁,规范特许经营和自愿连锁,到2020年,力争连锁统一配送率达80%以上。支持零售企业发展自有品牌,形成差异化经营,提高零售企业竞争力。支持大型零售企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托,建立集中采购分销平台,增强联合采购、共同配送和统一分销能力。推动零售实体店数字化改造,增强店面场景化、立体化和智能化展示功能,促进多渠道、全天候营销。

六、提升城乡便民服务水平。优化社区商业网点建设和业态配置,推动连锁化、品牌化企业设立社区便利店和超市,打造“一刻钟城市便民生活服务圈”。支持零售企业发展网定店取、网定店送、社区配送等快递业务,建设社区服务站、完善社区智能自提柜等终端配送设备。支持我市特色产业电子商务平台发展壮大,促进信息资源开放共享。推进农村电子商务全覆盖,构建中小商贸企业公共服务平台。支持大型零售企业利用资本、品牌和技术优势,向县城或城乡结合部延伸经营网络,拓展发展空间。支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络,建设一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心,统筹城乡商业基础设施建设,实现以城带乡、城乡协同发展。扩大服务业态,拓展住宿餐饮、休闲娱乐、文化健身等多种经营,满足顾客一站式消费需求。扩展便民服务项目,与电子商务、金融、电信、电力、燃气、市政等加强对接。加强无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设,实现主城区内行政服务场所、城区公交站点、交通枢纽、公园广场、文化体育场所、市域内主要旅游景点六类主要公共区域的无线免费WiFi全覆盖。

七、推进多领域协调联动。加快实体零售与其他服务业融合,扩大文化、体育、旅游、健康、养老、教育培训等服务供给,鼓励举办购物节、旅游节、影视节、动漫节、文化季、时装周等展销活动,开拓服务消费市场。围绕“建设京津绿色农产品供应基地”功能定位,推动农商互联,加强农产品供应基地建设,引导农业经营主体生产无公害、绿色、有机产品,完善商品化处理、冷藏保鲜、仓储配送等冷链体系,强化农超对接、农批对接,加快推广“超市+基地”“批发市场+基地”等农产品现代流通模式,提高直采直供直销比重,降低农产品流通成本。深化与京津农产品流通合作,加快融入环首都1小时鲜活农产品物流圈。积极承接京津商贸企业转移,鼓励双向开展商品展示交易。加强产品质量安全协作,推动市场监管,确保京津市场商品优质安全供应。打造会展平台,开展地方特色产品、中华老字号产品“全国行”、“网上行”、和“进名店”等对接活动,积极开拓京津市场。

八、优化商贸营商环境。强化市场领域监管,利用“两法衔接”信息共享平台,深入开展重点商品、重点领域专项整治行动,依法打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等行为。逐步完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度,依法禁止以排挤竞争对手为目的的低价销售行为,打击通过垄断协议、滥用市场支配地位等形式排除、限制竞争的行为。严禁滥用行政权力制定含有地区封锁内容的规定,取消针对外地企业、产品和服务设定的歧视性政策。建设重要商品流通追溯体系试点并逐步推广,保护消费者合法权益。健全连锁经营监管机制,强化对连锁总部和配送中心的监督检查。健全商业诚信体系,逐步建立完善实体零售企业信用信息征集、披露和应用制度,依法发布失信企业“黑名单”,联合实施惩戒。

九、加大政策支持力度。全面落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件规定的通知》,为连锁企业开设非法人门店和配送中心提供登记注册便利服务。在保障公共安全情况下,放宽对临街店铺装潢装修和户外营销活动限制。完善城市配送车辆通行制度,为企业开展夜间配送、共同配送创造条件。认真贯彻《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》、《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》等文件精神,落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。加快电子发票应用,完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。实行工商用电同价,除自愿执行峰谷分时电价的用户外,商场、超市、冷库等实体零售企业暂不执行峰谷分时电价,按一般工商业平段电价执行。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,从总体上降低银行卡刷卡手续费。规范公路、铁路运输等收费管理,逐步降低过高的物流成本。积极争取和用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,加大对实体零售新业态、新模式的投入。积极争取中央服务业发展专项资金和省商贸流通、电子商务发展专项资金,支持实体零售创新转型。

十、加强组织领导。各县市区和市直有关部门要切实加强对推动实体零售创新转型工作的组织领导,健全部门协同和上下联动机制,形成合力。要按照《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》、《河北省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》和本文件精神,结合本地、本部门实际找准工作着力点和突破口,研究出台针对性、操作性强的配套措施。要强化对实体零售创新转型重点工作的督导检查,确保实体零售创新转型取得成效。

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