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推进农业水价改革 提高农业用水效率

2017-07-14 11:59

农业是用水大户,也是节水潜力所在,更是水价改革难点。近年,河北省以地下水超采综合治理试点项目实施为契机,不断探索和深化农业水价综合改革,积极推广适用的农业水价综合改革模式,落实精准奖补政策,充分发挥市场在资源配置中的作用,建立符合市场导向的农业水价形成机制,促进农业节水,提升农业用水效率。2017年5月,地下水超采综合治理项目区63个试点县农业水价综合改革政策已全部落地,改革实施面积已突破900万亩,涉及392个乡镇2831个村。

政策引领支撑,做好顶层设计

农业水价与农业综合生产能力提高密切相关,和农民及相关水管单位的利益纠缠在一起,具有一定的复杂性和艰巨性。我省迎难而上,以敢碰“禁区”的改革勇气,结合实际,先后出台一系列农业水价综合改革政策文件,从政策上做好顶层设计,为农业水价综合改革的全面铺开提供了保障。

2014年6月,省政府出台的《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的意见》中提出:“积极推行节奖超罚的农业水价模式。按照定额管理、节奖超罚、合理负担的原则,对农业用水推行‘定额管理、超额加价’‘一提一补、全额返还’等水价管理模式,使节水灌溉变成农民的自觉行动。”

同年8月,省物价、水利、财政、农业四部门联合制定出台了《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》,重点推广桃城区“一提一补”、成安县“定额管理”、石津灌区“终端水价”等节水模式,指导东光、献县、桃城区、安平等8个水价改革先行县(区)开展农业水价综合改革。

2015年10月,省水利厅、财政厅、物价局联合印发《农业水价改革及奖补办法》,建立起农业水价精准补贴和节奖超罚制度。2016年10月,根据国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见,对《农业水价改革和奖补办法》进行了补充修改和完善,明确了“一提一补”“超用加价”农业水价改革模式。

2016年4月,省政府办公厅出台《关于推进农业水价综合改革的实施意见》,要求全面推行计量收费,农业水费收取率达到95%以上。到2020年,地下水超采综合治理试点项目区和农田水利工程设施完善的地区率先实现改革目标;到2025年全面完成改革任务。

健全形成机制,因地制宜选取模式

我省在试点建设中推行了“一提一补”和“超用加价”两种水价模式。

成安县水利局副局长崔新玲告诉笔者:“超用加价”简单说来就是,农业生产用水按分配水量取水,分配限额内用水免征水资源费,超限额部分每立方米征收水资源费0.1元。水费征收上,实行“一户一卡”或“一井一卡”的预付费管理方式,通过农业水权水价管理平台直接征收。协会收取每亩地用水超过水权后每立方米加收的0.1元超用水费。不超过定额就奖,县里年终对农业灌溉限额内节约用水农户进行奖励。

通过节奖超罚,农民由原来的盲目灌溉转变为科学灌溉,亩次灌水量平均下降10立方米左右,浇地成本明显下降。

“一提一补”模式,简单说来就是提高农业用水价格,然后按方收费、按亩返还。以衡水市阜城县为例,“一提”就是农民浇地每用一度电,除正常缴纳电费外,农民用水者协会再多收水费0.3元。“一补”,首先财政按照农民浇地用电量和每度电0.15元标准,对水权额度内用水量进行补贴,拨付农民用水者协会;然后,农民用水者协会把从农民那里收取的水权额度内的浇地水费和财政水费补贴合到一起(每度电0.45元),除以试点区耕地亩数,计算出亩均水费补贴额;最后,按照每户耕地亩数返还给农民。

桃城区水务局副局长常宝军说,这个制度最大的特点,就是在实践中形成了变化的水价,用水量多,水价高;用水量少,水价低;用好水,水价高;用劣水,水价低。

到2016年底,全省115个试点县全部编制完成农业水价改革实施方案,其中14个县采用“一提一补”模式,101个县采用“超用加价”模式。试点县内地表水灌区全部落实了“终端水价”制度。

加强基础管理,为农业水价改革全面推进提供保障

加强节水工程建设、完善供水计量设施、建立农民用水合作组织是农业水价综合改革持续深入推进的重要基础。让农民用方便水,交放心费,实现农田水利工程的持续良性运行,是农业水价改革的最终目的。

三年来,我省深入实施农业地下水压采综合治理工程,发展节水灌溉面积900多万亩,新建扩容整治坑塘1000余座,增加蓄水能力近4亿立方米。试点区安装农业灌溉取水计量设施4.72万多套,新建2951个非农取用水户计量监测点4716处,自动在线计量覆盖率得到全面提升。邱县、成安、海兴等县构建了专业灌溉服务公司、基层水利服务站、用水者协会、单井负责人“四位一体”的基层水利服务体系,泊头市建立了水利“110”服务队伍,试点区115个县在本级民政部门注册了农民用水者合作组织,所属各乡(镇)、村建立相应管理组织,基层专业服务体系进一步健全。

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