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隆尧县第十三个五年规划纲要(草案)(下)

2016-03-17 14:48

隆尧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

第六章 坚持生态发展 实现绿色崛起

积极倡导生态、文明、绿色的可持续发展理念,以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点,以污染物总量控制为主线,加大污染防治和生态环境保护与建设力度;高效合理开发利用水资源、土地等自然资源,建成国家级园林县城和一批环境优美、生态良好、宜居宜业的“美丽乡村”。

一、加快建设生态功能区

在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上,分批开展,逐步推进,积极探索生态功能保护区建设多样化模式,建立符合我县特点的生态功能保护区格局体系。

(一)改善自然生态功能

加强林地恢复建设,扩大全县森林覆盖率和蓄积量;加强水源涵养和县域水源地保护;大力保护全县范围的山体、水体生态保护区,景观旅游区、风景名胜区及其他需特殊保护的自然地域,保障生态敏感区真正能净化环境,调节气候。加强生态农业区治理和建设,改善农区生态环境;重点加强对午河、汦河、新旧澧河、滏阳河、小漳河等主要河流两侧的绿色生态廊道建设,南水北调饮水工程绿化林带建设,提升县域生态系统功能。

(二)加大生态修复工程

加强河渠综合整治,强化河流水环境治理和修复,提升河流行洪排沥能力,完善河流污染监测体系和预警机制,加强污染河流水环境修复;强化林草补植补造和生物护坡、固坊坝建设,有效恢复生态功能;利用南水北调分流向汦河引水,同时谋划从临城水库向汦河补充引水,加快尧山生态涵养区建设。利用引黄入冀分流建设东方食品城循环水系工程,同时利用南水北调分流补充循环水系,改善东方食品城水生态环境。加强塌陷、挖损矿山地质环境恢复,开展尾矿综合整治,实施敏感区域矿山环境治理和生态修复攻坚行动;持续进行矿山生态治理,加大废弃荒山和裸露山体植被恢复力度,加强水源保护区、自然保护区和风景旅游区等生态功能区建设,继续推进农田林网建设工程,扩大林网控制面积。

(三)强化城乡生态建设

以创建国家级园林县城为核心,加强铁路、高速、国省干道、河流两侧和尧山山体绿化建设,加强城区绿色廊道、绿色公园、绿色小区建设,多渠道拓展绿色空间,构筑绿色景观,打造林城相间、林水相嵌的生态园林县城;谋划实施城镇和农村雨水蓄集工程;加强农村污水、垃圾处理设施建设,形成城乡一体的污水、垃圾处理系统;加强农村村边、路边、河边、庭院等绿化工程建设,打造绿树成荫的秀美乡村。

二、加大环境保护力度

(一)持续整治大气污染

以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点,以主要污染物总量控制为手段,以改善城市环境治理为中心,以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点,推进多污染物综合控制。

积极实施燃煤替代工程,工业企业逐步实行集中供热、供气或使用清洁能源燃料。着力推动煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改甲醇油,实施民用能源清洁化行动,推进型煤生产配送体系。推广可再生能源在供热、照明、工农业生产、交通、建筑等领域的应用。

推进重点行业、企业排污深度治理。严格环境准入制度,严控“两高”行业新上项目。深挖重点行业减排潜力,加强企业排污设施高效深度改造。实施污染减排工程,重点对铸造、水泥、电力、制钉等行业推行污染物排放特别限制制度和超低排放标准,用先进的治理技术实施深度治理。强化化工等行业有机物挥发综合整治,开展重污染小企业排查。

加强扬尘烟尘尾气污染防治。强化扬尘监管力度,加强路面机械化清扫和冲洗,推进工地绿色施工,严控矿山、配煤等场所扬尘。推广使用净化型家用抽油烟机,严格餐饮业排污治理。实施集中供热和清洁能源工程,拆除分散式燃煤取暖锅炉。强化机动车尾气治理,鼓励使用高标准的车用汽柴油,确保尾气达标排放。推进公交车、出租车改清洁能源,淘汰黄标车。

完善重污染天气预警和应急处理机制。按照预警早启动、污染物早减排的原则,适当降低高级别预警启动门槛,提高预警时效性,减少重污染天气发生几率和次数,实现重污染“削峰降速”;进一步实施区域大气污染联防联控机制,提高大气污染治理针对性和成效,持续改善空气质量。

(二)加强固体废物污染的综合防治

全面加强固体废物污染防治工作,开展危险废物申报登记,强化危险废物产生和经营企业环境管理,完善危险化学品及新化学物质环境管理登记制度;完善城乡固体废弃物收运体系和无害化处理设施,以生活垃圾和工业废弃物为重点,加强固体废弃物分类收集和处理。推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性工业危险废物分类放置、分别收集和专业化处理,实现危险废物基本安全处置和全过程监督监控。推进污水处理厂污泥无害化处理。

(三)强化水污染防治

加大污水排放控制和处理能力。以午河、泜河、北澧河、滏阳河等河流为重点,完善流域内企业污水排放监控体系,加大流域内河流污水的整治和流域外河流污水的防治力度。提升经济园区、重点企业废水处理设施技术和装备水平,确保污水达标排放。完善城镇和园区公共污水处理设施,提高污水处理标准。实施雨污分流,加强对现有雨污合流管网系统改造,提高城镇污水收集的能力和效率;促进污水管网向城中村和郊区延伸,拓展污水管网覆盖范围。强化农村污水收集、处理和利用;通过全方位治理工业废水、生活污水、畜禽养殖废水,不断改善河流水质。

加强饮用水环境保护,优先保护饮用水水源。加大城乡集中饮用水源保护力度,在隆尧县饮用水源保护区全面开展污染源排查,坚决取缔搬迁污染项目,严厉打击违法排污行为。加强水源地环境监测能力建设,提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力。严格依法执行违法违规企业排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施,防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区、水源地上游支流入库水质达到功能要求。完善饮用水安全监测设施和体系,健全饮用水污染预警和处理机制,保障饮用水质安全。

(四)加大土壤监测和污染治理力度

在土壤污染调查的基础上,全方位评估土壤污染情况,确定土壤环境保护优先区域,建立土壤环境质量监测网,强化土壤环境监管职能;强化工矿企业和农业生产的环境监管,切断土壤污染来源,加强受污染农田、废弃场地的治理和修复,遏制土壤污染恶化趋势。以土壤环境优先保护区为重点,加快完善危险废物、废弃化学品和重金属管理制度及处置体系。加强农作物病虫害绿色综合防治,实施有机施肥和精准施肥,推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药。大力整治农业面源污染,加快规模化养殖场和养殖小区污染处理设施建设,推进标准化、无害化养殖。加强农用地膜回收利用。

(五)完善生态建设和环境治理机制

进一步集约节约用地,完善耕地保护机制和建设用地管理机制,提高土地利用效率。建立并完善经济发展与节能减排联动机制,以新工艺和新技术推动传统行业的技术改造。完善环境治理机制,全面推进环境污染第三方治理和运行管理模式,严格执行排污许可证制度,环保准入制度,建立和完善公众参与机制,鼓励公众参与环境监督和保护。

三、强化资源节约和综合利用

(一)深入推进节能降耗

坚持源头控制与存量挖潜,合理控制能源消耗总量,建立能耗总量控制制度;分类下达各企业差别化节能目标,强化对目标措施的刚性约束和行政问责。积极推广应用成熟节能技术、工艺和先进设备,谋划实施企业按质供能制定。加快中小企业节能技改步伐,加强能耗大户的用能管理,提高能源利用效率。积极推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域的节能,形成以行业节能为特征的节能工作新格局。倡导绿色消费、低碳消费,节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机等推广力度,坚定有序地淘汰落后产能,严格执行国家淘汰落后产能的节能政策,完善机制,促进落后产能有序退出。

(二)优化水资源节约利用

按照开源节流的原则,优化配置合理利用水资源,加强南水北调水资源管理,统筹生活、生产用水,强化水生态修复,建设中水回用工程,实现水资源的循环和可持续利用;加强节水改造,积极推进生活分类用水,实施阶梯水价;加强小型农田水利建设,推进高效节水灌溉示范,大力发展高效节水农业;逐步推行农业水价改革;加快淘汰高耗水工艺、设备、产品,推广高效工业节水和循环利用技术,严格控制高耗水项目。严格控制超采地下水,大力发展中水回用、劣质水源多级利用和工业用水重复利用。

(三)高效节约利用土地资源

严格落实耕地保护和集约用地制度,确保耕地面积不减少、质量不降低;开展农村“空心村”整治,积极盘活农村存量建设用地,减少农村建设用地浪费;有序推进城中村改造,加强矿山地、闲置企业等废弃地回收整理,盘活老土地;提高工业用地占地投入产出强度,推广应用标准厂房,鼓励建设高层标准厂房,实现产业聚集、布局集中、用地集约;推广节地建筑技术,科学利用城市地下空间。

(四)合理开发矿产资源

严格矿产资源规划管理,实行有计划开采和严格保护,对优势矿产资源实行保护性开发。加强矿业秩序治理整顿,严厉查处各类非法勘察、采矿行为。搞好探矿工作,整合开发陶瓷黏土、紫砂陶土、电解石及建筑用砂等矿产资源,促进矿产经济持续健康发展。

(五)大力发展循环经济

把发展循环经济和低碳经济作为发展绿色经济的重要途径,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转型。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,促进企业层面循环式生产,产业层面循环式组合、园区层面循环式布局、社会层面资源循环式利用。以食品制造业、装备制造业、建材、纺织等产业为重点,以隆尧经济开发区、滏阳经济开发区和今麦郎公司、奎山冀东水泥公司、远大阀门、滏澧精梳纺纱公司、三厦铸铁等企业为依托,加快构建循环工业体系;依托农业特色基础,构建循环农业体系;以提高资源利用效率、降低废弃物排放为重点,大力发展以绿色旅游、绿色商贸等服务业。

四、推行绿色低碳生活方式

推广绿色节能建筑,加强新建筑规划、建设、验收全过程闭合式管理,严格执行强制性建筑节能标准,加快现有建筑节能改造,逐步实行民用建筑热计量收费制度,推进太阳能建筑建设和改造。积极推行绿色出行,完善绿色交通体系,倡导公交、步行和自行车出行,推广新能源汽车,引导鼓励人民群众选购小排量、低排放和新能源汽车。大力倡导绿色消费,广泛开展绿色消费教育,鼓励首选低污染、低消耗和环保认证产品,持续开展厉行勤俭节约活动,积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动,加快建设节约型政府。

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