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钢铁去产能应结合产业结构优化升级

2016-03-17 11:56

今年年初,《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台,钢铁行业化解过剩产能提速。

作为钢铁大省,河北早在2013年就展开去产能工作,与全国其他省份相比进展较快、效果明显。为了了解该省钢铁行业去产能的现状、路径与经验,为其他省份提供借鉴,全国两会期间,记者独家专访了全国人大代表、河北省国资委主任王昌。王昌曾长期出任河北省工业和信息化厅厅长,对钢铁行业非常了解。

“去产能的目的是实现产业的转型升级。”王昌告诉本报记者,“钢铁去产能是河北调整产业结构的必由之路,去产能必须要和行业结构调整结合起来。”

  去产能是河北结构调整的必由之路

记者:河北省从2013年开始在全国率先启动钢铁去产能,全省至今共削减了多少?下一步是否还会加大钢铁产能的削减力度?

王昌:2013年,河北省实施了“6643”工程,计划到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3600万重量箱玻璃产能。实施至今,水泥和玻璃的压减产能计划已经超额完成,炼铁已压减3391万吨,炼钢已压减4106万吨。

下一步,河北省将继续加大去产能的工作,按照河北省的规划,到2020年全省钢铁产能要减少到2亿吨。这意味着2017年河北省完成“6643”计划后,还需要继续削减近3000万吨的钢铁产能。

客观上讲,现在要压减的这部分产能不是不符合国家相关标准的落后产能,而是属于结构性过剩的产能,由于这些钢铁品种比较单一,多以普通钢材为主,又受限于河北的环境承载能力,因此也要去掉。

记者:从2013年到2020年,七年要去掉近1亿吨钢铁产能,您怎么看此次的产业结构调整?

王昌:在我看来,钢铁去产能是河北调整产业结构的必由之路,现在做比将来做要容易,地方本身由于资源环境等方方面面的因素有调整钢铁产业结构的迫切需求。推进钢铁行业的去产能,未来要按照国家要求,以兼并重组、整合提升为主要手段,减少破产清算的方式。在具体操作中,政府主要起引导作用,将中央的各项政策落地,营造公平公正的市场环境,让市场充分发挥作用。

  实现产业转型升级是去产能的目的

记者:河北省钢铁行业去产能的方式是什么?三年实践,河北有哪些经验?

王昌:主要有两种方式:一是把河北境内相对落后、不先进的过剩产能去掉。二是调整区域布局,减少区域内过于集中的产能。比如石家庄市的钢厂搬迁后,230万吨的产能调整到200万吨;唐山渤海集团将集中在市区内的近十个小企业整体搬迁到沿海地区后,产能从1500万吨减少到800万吨。在调整区域布局的过程中,通过品种的转换、产业改造升级,生产附加值更高的产品。

这几年,河北省在去产能的同时注重改造和提升留下来的产能,通过去产能释放出很多资源,比如土地、银行信贷等,用于对现有产能进行改造提升,使它在比较高的水平上运行。通过去产能与产业结构优化升级的结合,用比较低的排放、低的消耗,生产高附加值、市场需要的产品,最终达到去产能的效果,这既是河北去产能的路径选择,也是供给侧结构性改革的核心。同时也是河北去产能最大的经验。

比如河北钢铁集团近几年通过产品的改造提升,生产出了诸如汽车板、家电板、高强度钢筋等市场需求的产品,每吨钢材的盈利能力比之前的普通钢铁增加了100到300元,现在这种相对高端的产品已经占到公司整体产能的41%。

  人员安置问题是关键

记者:在去产能的过程中遇到哪些难点?河北省的应对之策是什么?

王昌:在去产能过程中,首先是人员安置的问题。当前河北的职工安置的出路有四种:一是自主择业。有些职工技术水平和能力都很好,符合企业需要,容易转岗,也可以通过政府的转岗培训,介绍就业,这部分占比较高。二是在企业内部实行转岗,现在的去产能只是把某个企业的一部分产能去掉,职工在企业内部进行转岗安置。三是职工的离退休时间在五年之内,由原企业交五险一金,职工退休。四是确实缺乏就业能力的,政府提供低保。目前这部分占比很少。

其次是资金的瓶颈。这方面一是国家给一部分,1万吨钢材给25万元的财政支持;二是省里投入一部分,每年地方财政投入十几亿元,用来支持钢铁、煤炭等行业的产业升级;三是企业自己承担一部分,企业通过化解过剩产能,腾退一部分土地收益,可以用于弥补化解过剩产能过程中的损失。总之是由国家、地方、企业分别承担。

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