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专家呼吁:建京津冀财税整体治理体系

2016-03-10 11:25

“京津冀三地财税制度‘各自为政’,不能有效对接,一定程度上制约了三地产业的深度融合。”参加全国两会的河北师范大学副校长王长华委员认为,应尽快建立京津冀区域财税整体治理体系。

王长华委员说,京津冀三地财税不协调体现在三个方面:一是三地税收优惠政策存在较大差异,如北京中关村产业园、天津滨海新区都有税收优惠政策,而河北没有特定税收优惠区域。京津冀要协同发展,如果没有合理化的税收优惠政策,河北只能简单承接京津产业转移。二是三地税收征管存在差异。形成差异的主要原因是各地在税率确定上不统一。三是三地税收收入分配协商机制不够健全,没有建立起产业转移的合理共享机制,其中一个突出问题就是,产业重新布局带来的企业总分机构变化引发的税收分配问题,如北京企业转移到河北,如果设立的只是分公司,主要税收还得留在北京。这样会使转出地不愿放走分公司,转入地也享受不到利益,产业布局重新调整阻力增大。

王长华委员建议,京津冀应尽快建立区域财税整体治理体系。首先要从顶层设计高度统一税收政策,制定有利于经济要素自由流动和区域整体发展协调的税收政策。其次,建立统一高效的税收征管体制。再次是建立税收收入分享和财政转移支付机制。在税收收入分享方面应当考虑到京津冀三地经济社会发展和财税状况的差异,在事权和支出责任上向弱势一方倾斜,建立横向和纵向财政转移支付机制,实现区域内各类主体功能区的协同发展。

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