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河北省威县国家新型城镇化综合试点工作方案要点

2015-11-30 11:00

河北省威县国家新型城镇化综合试点

工作方案要点

威县是冀中南地区参与京津冀协同发展的重要县份之一。2014年全县人口 60 万人,常住人口城镇化率 31.5%,户籍人口城镇化率24.2%。

一、总体目标

通过以产促城、以城载产,发展低碳经济,推动城乡一体化,积极创建国家园林城、卫生城、平安城、智慧城。到 2017 年,常住人口城镇化率达到 37.5%,户籍人口城镇化率达到 30.4%;到 2020年,常住人口城镇化率达到 43.2%以上,户籍人口城镇化率达到36.1%。

——基本建立起合理的农业转移人口市民化成本分担机制。形成人口有序流动、就业充分保障、公共服务健全的人口城镇化落户制度。到 2017 年随迁子女接受义务教育比例达到 100%,农业转移人口免费接受职业技能培训覆盖率达到 50%,常住人口基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率达到 100%。到 2020 年,累计实现5万外来务工人员市民化。

——基本形成多元化可持续的城镇化投融资机制。招商引资水平处于全省各县市的前列。防范政府债务风险,强化政策性资金的引导作用,争取更多的新型城镇化建设资金,县城和重点镇基础设施趋于完善。

——基本形成完善的农村宅基地制度。 到 2017 年, 完成全部行政村宅基地确权登记颁证工作,对现有空心村全面进行整治。到2020 年,空心村闲置宅基地 100%实现有效利用。

——基本实现产城有机融合的城市功能分工布局。形成拥有活力和竞争力的产业格局,产城有机融合格局基本形成。到 2017 年,培育 10 家产值超过 10 亿元的企业,形成“三大工业园区”和一个现代农业示范园区带动发展新格局。

——基本形成可持续发展的绿色生态环境支撑体系。实现“五水入威”目标,建成国家级生态园林城市,力争获得中国人居环境奖。

——基本形成大城区拉动发展的城乡一体化发展局面。做大做强县城,培育特色重点镇,推进城乡统筹发展。

——基本形成具有强大创新驱动能力的绿色智慧城市发展新机制。加快推进“四规融合” ,创建智慧城市。

——基本建立创新服务型的行政管理新体制。精简机构、转变职能,建设服务型政府。到 2017 年,政府部门审批时限平均缩短50%以上,审批服务事项乡村两级办结率达到 90%以上。

二、主要任务

(一)建立农业转移人口市民化分担机制

全面放开落户限制, 简化落户程序。 实施流动人口居住证制度,加强流动人口的管理服务。完善公共服务,保障随迁子女受教育权

利,加大职业培训力度,扩大社会保障覆盖面,完善医疗保险体系。创新农村土地流转制度,推动农村人口转移。建立合理的农业转移人口市民化政府、企业和个人成本分担机制。

(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制

建立多元化资金保障机制,更多利用政策融资。争取上级政府财政转移资金, 合理利用债券资金。完善投融资平台投资经营机制。建立多层次资本市场的投融资机制。积极利用京津冀协同发展扶持政策,探索企业融资投资创新之路。

(三)充分发挥社会资本的活力和创造力

围绕增加公共产品和公共服务供给,在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度,吸引社会资本参与建设运营。各地可以根据需要和财力状况,通过投资补助、定向费用补贴、贷款贴息等方式支持 PPP 项目,鼓励和引导社会投资。

(四)完善农村宅基地管理

加快推进农村地籍调查和宅基地确权登记颁证工作,严格落实“一户一宅”政策。规范完善城乡建设用地增减挂钩政策,建立以投资强度、容积率、产出效益等指标为核心的项目用地评价体系,探索低效用地收储制度。适当实施村庄迁并,降低村庄土地占地数量。

(五)加快产业发展和产城有机融合

积极推动产业转型和增长方式转变,发展绿色低碳经济。强化县城拉动作用,加快城乡一体化进程,积极建设京津冀产业承接基地,推动产业转型升级,培育支柱产业。完善开发区城市配套功能,促进开发区与老城区融合发展。

(六)建设具有持久承载力的生态环境

以建设“生态威县”为目标,积极创建国家园林城市。建设美丽乡村,改善农村人居环境。加快水系生态系统修复,从根本上改善大气和水环境。建设水系景观系统,打造和谐亮丽新威县。

(七)培育拉动城乡一体化发展的新城镇

形成合理的城镇化分工体系, 做大做强县城, 积极发展重点镇,有效培育特色小城镇。依托城镇带动作用,加快推进城乡一体化。统筹村镇居民点布局,整合农村居民点,完善居民点各项公共服务设施,推进公共设施向农村延伸。

(八)提升城市规划建设管理水平

积极开展“多规融合”试点工作,建立经常性的“多规融合”监督管理制度,确保规划落到实处。加快服务设施建设,形成布局合理、设施先进、功能齐全的服务设施体系,引导服务设施建设向绿色方式、民生领域、智能科技方向发展,大幅提升城市综合承载力。创新城市绿色智能管理,建设智慧城市。

(九)创新政府管理体制机制

围绕转变政府职能,大力精简政府机构。深化行政审批制度改革,减少审批事项,提高审批效率。深化监管体制改革,解决监管职能分散,监管越位、不到位问题。以创新服务为宗旨,全面推进规范化、协调化的服务型政府建设,提升政府办事效率。

三、保障措施

加强组织领导,成立县委书记任组长的综合试点领导小组,下设办公室,办公室设在县政府办公室。强化方案的组织实施,建立目标责任制,各项目标分解落实到相关单位。建立和完善评估考核机制,将评估考核纳入全县年度实绩考核体系。

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