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保定站上京津冀机遇风口 产业集群领跑

2015-11-19 10:46

地处冀中,与北京、天津构成黄金三角位置的保定,正在“京津冀协同发展”战略下,站上发展机遇关口。

在保定市市长马誉峰看来,保定面临的发展机遇是历史性的,并且这种历史性的程度不亚于上世纪80年代的深圳、90年代的上海浦东和本世纪以来的天津滨海新区。

地处冀中,与北京、天津构成黄金三角位置的保定,正在“京津冀协同发展”战略下,站上发展机遇关口。

在保定市市长马誉峰看来,保定面临的发展机遇是历史性的,并且这种历史性的程度不亚于上世纪80年代的深圳、90年代的上海浦东和本世纪以来的天津滨海新区。

在9月底的一场与全市企业家的恳谈会上,马誉峰用五句话来讲解“保定机遇”:发展潜力势必迸发、城镇化格局加速形成、协同创新动力无限、合作项目纷至沓来、百姓实惠越来越多。

站在机遇关口,下一个五年的发展规划显得尤为重要。

据今年7月份北京市发改委主任卢彦在新闻发布会上透露,京津冀十三五规划进入编制阶段,而将京津冀作为整体统一编制五年规划尚属首次。

“‘十三五’时期的5年正处于‘京津冀协同发展’战略由顶层设计到全面实施的重要阶段,保定正在进行‘十三五’规划的编制工作,”一位不愿具名的保定市政府人士告诉记者,“基本情况是既要与京津冀协同发展国家战略相契合,又要与保定资源禀赋及基本市情相契合,保定的重点任务是一定是以服务好‘京津冀协同发展’战略为基本重心的,加快承接产业转移、加紧基础设施建设、加强环境治理,时不我待。”

而随着行政区划调整、建设商埠城市、打造产业集群等“大动作”的接连打出,保定正在谋动一个“更大的保定”。马誉峰曾发此壮志,“地处京津冀协同发展中部核心功能区的保定,天时地利人和皆具,正跨入一个乘风破浪、大有可为的崭新时代,来到保定,一切搞定”。

  “大保定”雏形初现

今年以来,通过实施行政区划调整,保定的主城区面积扩大8倍,一个“大保定”的格局正在形成。

区划调整后,保定市辖区由3个变成5个,市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里,扩大了2219平方公里,在河北省位居第二,市区人口由原来的119.4万人增加到280.6万人。

马誉峰表示,“这是保定为了承接北京的非首都功能所作出的重大决策。”

虽然一个城市的经济张力与发展潜力,并不能单纯以规模面积来衡量,但行政区划调整的决策,对这座3000年历史又位处“京津冀”一角黄金位置的古城而言,恰如一个在合适的时间引发的合适的爆点。

“‘大保定’之大并不是简单的规模扩大,其必然要指向城市空间优化、城市功能提升,以及中心城区辐射带动能力的大大加强”,上述保定市政府人士告诉记者,“基于此,保定市新设的三区在项目引进、资源配置、城市发展上,将在‘大保定’思维下,在现有基础之上向中心城区靠拢,瞄准的将是高端、新兴产业,需要构建与中心城区既统一又互补的现代产业体系,而在市政资源、新城区建设、基本公共服务方面,要通过顶层设计加快推进”。

实际上,“大保定”正在“京津冀协同发展”的大命题下加速谋动:4月28日,北京中关村在京外设立的首个创新中心——保定中关村创新中心揭牌,众多企业、科研单位已入驻其中;7月3日,“推动京津冀协同发展央企进河北”活动在保定举行,国资委主任张毅携87家央企负责人与河北高层签订意向总投资超过1.6万亿元。当日,保定方面透露,在《京津冀协同发展规划纲要》中,保定被纳入京津保中部核心功能区,列为区域性中心城市。

而在随后三个月里,保定市政府又马不停蹄地分别与北京丰台区、西城区、房山区等地签署合作框架协议,涵盖医疗、教育、科技、文卫、园区合作等诸多领域。

在长期关注“京津冀协同发展”议题的方塘智库研究员张五明看来,“这些保定‘大事件’可以说清晰反映了保定在未来战略路径选择上的逻辑,一是加强与北京的合作与联系,以产业转移、对接为纽带,尽可能向同城化靠拢,二是以科技创新、科技产业化提升产业层级和可延展性,并完成城市经济的核心竞争力的构筑,三是通过城市空间的重新布局和调整进而实现一个‘大保定’在经济、社会、文化上的综合性崛起”。

  产能承接之旅

京津冀三地协同发展,在与北京地缘位置唇齿相依的保定看来,产能的承接与协同发展正在成为一个更宏观的发展逻辑。

如何从历史地缘的脉络中突围出来,凭借一个现代化产业完备的身份,让京津冀重新认识保定?保定的选择是集中力量打造产业集群式发展,而这,恰恰也是京津冀三地“十三五”产业发展科学规划和顶层设计的重要努力方向。

不久前,马誉峰在一次讲话中表示,“我们在全市整合规划了34个产业园区,搭建起产业承接平台,把承接首都非核心功能疏解和京津产业转移,作为调整产业结构的重要抓手,全力打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。”

通过产业园区建设,形成培育产业集群的载体,进而引得凤凰来。

“在承接京津迁出产业上,保定以园区为载体的产业集群已初具规模”,北京市社会科学院副院长赵弘认为,“比如保定地区的新能源产业集群和汽车产业集群,都已经具备一定优势。”

“保定要拿什么撑起自己的区域价值呢?从中长期看,保定要想借势北京,向同城化靠拢,单靠国家战略或是政府协议是不够的,市场逻辑决定了京、保未来的亲密程度”,张五明告诉记者,“对于保定未来的期待,首先可以考虑将其作为同城化进程中首都的战略腹地,保定城市定位的首要功能是服务首都,这也是其城市战略价值的核心,第二可以考虑作为河北科技创新、科技产业化的中枢,产业特别是制造、新能源产业对技术的需求度也较高,第三从河北区域经济格局来看,保定的崛起将成为河北区域联动的支撑,第四也是更值得注意的是,如果保定的支柱产业能够做大做强,很可能成为河北未来开放战略的新价值高地。”

张五明认为,保定有着比较扎实的制造业基础,如英利(设备制造)、长城、巨力等,多为本土民营企业,消费市场面向全球,对于技术创新、产品升级的诉求很高。未来随着北京以及其他外部跨国企业的入驻,保定在河北乃至北方地区的海外贸易格局中的地位将进一步凸显。

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