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从京战略定位看首都非核心功能疏解

2014-07-25 10:48

世界范围内的城市发展经历了城市化、郊区城市化、逆城市化和再城市化四个阶段。北京已经出现了“大城市病”。总的来看,北京城市功能繁多,战略定位不科学是导致城市病的主要“病因”,必须从疏解首都非核心功能入手,加快治理城市病,在城市科学发展中实现逆城市化和再城市化两项任务。

第一,疏解部分产业功能。一是坚决将高污染高能耗高水耗的产业项目实施关、停、转,以换取较高的环保效益和居民生活质量。二是将制造业的生产环节逐步疏解到首都经济圈和环渤海经济圈的其它地方。三是在中心城区严格控制大型建设项目,在城六区留出更多的空间建绿地、河流、园林、健身活动场所,保护具有文化纪念和传承价值的建筑。四是迁移大型批发企业和市场。五是促进培训机构外迁。六是建设和发展通州、新机场医疗园区,减轻外地患者在城市中心区就诊的压力。七是适当减少农业种植、养殖面积,减少水资源消耗和土地占用,实施退耕还林、退耕还湖,发展绿色高效现代都市型农业。

第二,合理确定公共服务机构的功能定位与布局。除了适应本地常住居民的基本服务需求以外,市级以上公共服务机构主要定位在知识创新和研究以及解决跨区域重大公共服务问题,而不应当过度追求规模和服务量,更不能定位在满足全国需求上。

第三,调整疏解部分行政事业功能。一是中央所属事业单位向周边城市如天津、廊坊、保定等迁移;二是部分市属行政事业单位可以向郊区县转移,尽早发挥通州城市副中心的功能和作用,发挥顺义、大兴、昌平等承载部分市属单位的潜力。

第四,疏解首都交通枢纽中心的压力。北京可以继续大力发展航空客运,但国内客货运输、尤其是公路运输功能可以更多地由天津、河北等周边地方分担。北京与周边城市要尽快建设环状高铁网络,便于城市功能疏解,改善城市之间交通效率。

第五,重视体制机制创新的潜在作用。在进行“物理”调整的同时,也不能忽视“化学”手段的创制和应用。疏解首都非核心功能需要更宽广的视野,采用体制机制创新的手段,可能会收到更好的社会效果。

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